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开原市，辽宁省铁岭市下辖县级市，位于辽宁省东北部、辽河中游东侧丘陵地带。截至2014年，开原市辖3个街道、11个镇、6个乡。截至2014年，开原市总区域面积3164平方公里，截至2010年，开原市总人口54.56万人。开原市是全国优秀旅游城市，东北二人转的发源地之一。开原雨量充沛，土地肥沃，是国家重点产粮区和商品粮基地。

开原市应急管理局是开原市政府下设机构，在开原市委、市政府的领导下负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。近年来，随着社会经济发展和人民生活水平的提高，各种突发事件易发、多发，给群众生命财产安全和社会和谐稳定造成了影响。加强应急管理，提高突发事件处置能力，对保一方平安、促进经济社会发展具有重要的意义。应急管理部门需要不断提高应急响应能力，加强协调调度和指挥，及时妥善处置各类突发事件，有效预防和减轻各类突发事件灾害造成的损失。具体来说，主要有以下工作内容：

(一)涉及防汛抗旱、减灾救济、抗震救灾，以及重大地质灾害、重大森林草原火灾及病虫害、沙尘暴及重大生态灾害事件的处置及相关防范业务，重要天气形势和灾害性天气的预警预报等业务。

(二)涉及安全生产、交通安全、环境安全、消防安全及人员密集场所事故处置和预防等业务。

(三)涉及重大突发疫情、病情处置，重大动物疫情处置，重大食品药品安全事故处置及相关防范等业务。

(四)涉及社会治安、反恐怖、群体性事件等重大突发公共事件应急处置和防范业务，涉外重大突发事件的处置等业务。

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开原市应急办依托专用通信网络(卫星、光纤通信)整合有线通信技术、无线宽带技术、无线窄带技术，形成一套大融合的集指挥调度、救援处置为一体的应急指挥通信系统，实现空天地联合部署、省-地市-区县-乡镇多级部署，满足各级应急部门日常勤务、应急处突等任务的通信保障需求。

应急办指挥通信综合系统要求稳定性强、安全性高，充分保证非常时期系统可靠运行，其需求要点如下：

①平战结合，转换快速：采用数字通信技术，充分结合应急通信保障场景，便于快速部署稳定可靠。

②跨手段、跨层级、跨网系、跨业务的多网系融合实时信息传输、通信;

③实现“分级管理、统一指挥”的管理模式，各单位可独立通话，互不影响，应急时可以通过基站联网调度，实现可拆可联、统一指挥调度;

④完善的安全灾备方案、快速转换战备等级、稳定可靠;

⑤通信严格保密，采用专网通信和加密技术。

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为了充分满足平战结合以及遂行多样化任务通信保障需求，本方案采用数字超短波结合运营商有线网络、4G公网等多种通信技术互相融合、互相补充、互为备份的组网方案。

本案拟在应急指挥中心装备系统服务器、坐席指挥调度台组成应急指挥平台，在市区高层架设数字超短波基站覆盖市区及周边区域，与车载基站组成应急指挥骨干网，固定站采用有线网络或者4G网络接入到系统服务器，车载基站采用4G网络接入到系统服务器;以便携式双频双模中继台组成现地保障网，采用超短波链路接入到骨干网，保障各应急小组前出作业通信需求。

1、组建全市专网应急通信网络

在开原市中心区安装固定基站，拟在市区的局机关和接收信号良好的乡镇街道值班室各放置1部对讲机，在固定基站信号覆盖不到的乡镇街道值班室各放置1套调度台，用IP互联的方式，组建全市专网应急通信网络。解决了遇有应急任务时，下达命令响应时间长，人员呼叫不及时的问题。

2、组建移动专网应急通信网络

在移动指挥车内架设车载基站，配合背负式基站，可让指挥员在以指挥车为中心的10公里半径内，实时进行指挥，为现地执行应急任务，组建移动专网应急通信网络。解决了山区执行应急任务时，公网通信设备会出现信号中断，指挥员无法指挥的问题。